15 февраля в Днепре состоится очередная, уже 18-я, сессия Днепровского городского совета — первая в этом году. Какие решения на ней собираются принять наши народные избранники и чем это обернется для жителей города?
Первым делом — защита животных и медицина
Первым в повестке дня сессии значится обращение депутатов городского совета к их коллегам в Верховной Раде. Суть обращения такова.
Несмотря на международное законодательство, случаи жестокого поведения в отношении животных, их убийство — частое явление. Кроме того, участились случаи «догхантинга». Все это стало возможным в условиях, когда за жестокое поведение в отношении животных нет адекватного наказания. Сейчас за издевательства над животными полагается штраф от 323 грн. до 850 грн., в крайнем случае — арест до 6 месяцев.
В новом законопроекте, внесенном на рассмотрение Верховной Рады «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (касательно внедрения гуманного отношения к животным), штраф за жестокое обращение с животными возрастет и составит от 3400 до 8500 грн., а издевательство над животными грозит лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет. А если при этом присутствовали дети, то срок увеличивается и до 5 лет. Наконец, если этим занималась группа лиц, срок может возрасти до 8 лет. Именно этот законопроект и просят поддержать депутаты горсовета.
Также депутаты собираются обратиться в Кабинет Министров. Одно из направлений реформы медицины в Украине — решение правительства о создании госпитальных округов. Создаются они для качественной организации сети медицинских заведений так, чтобы больницы лучше оказывали помощь населению, бюджетные средства расходовались эффективно, а сами заведения работали в условиях управленческой и финансовой автономии. Их создание регулирует специальный порядок, в котором депутаты Днепровского горсовета выявили ряд недочетов.
Во-первых, для обоснования границ округа используются старые данные. Во-вторых, не учитывается состояние дорог на местности. В-третьих, депутаты просят разработать более качественную нормативную базу для работы больниц — с четкими критериями необходимых отделений, материально-технической базы и т. д.
Бюджет и финансы
Второй блок решений — это бюджетные вопросы. В этот раз он довольно увесистый: редко когда в него входит сразу 8 решений. Расскажем подробнее о самых важных.
На протяжении 2016 года постоянные изменения, вносимые в бюджет города, объясняли некачественно составленным проектом бюджета, в чем городские власти часто обвиняли бывшего заместителя городского головы Дмитрия Погребова. Но наступил 2017-й год, а тенденция «насиловать» каждую сессию главный финансовый документ города так и осталась. Вот и на 18 сессию также выносится проект «О внесении изменений в решение «О городском бюджете на 2017 год». В целом, бюджет увеличится на 13 млн. Детально об изменениях в бюджете нынешнего года речь пойдет ниже.
Одно из важнейших решений, что выносится на сессию и напрямую коснется бюджета, это внесение изменений в программу социально-экономического развития. Проще говоря, «бюджет развития», где перечислены все крупные капиталовложения города и проекты. В целом, бюджет на развитие сократится на 28 млн. 34 тыс. грн.
Больше всего заберут с распорядителя «Днепровский городской совет», сняв 27,5 млн. с проведения капитальных ремонтов, впрочем, с каких именно, программа не уточняет. Еще одна крупная экономия: 21 млн. снимается с закупки водного транспорта и 10 млн. — с капитальных ремонтов, которые будет выполнять департамент стратегического развития и инвестиций.
В гуманитарной сфере ожидается на 2 проекта больше — это строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: ул. Дмитрия Кедрина, 57 (2 млн. грн.) и строительство футбольного поля с искусственным покрытием по адресу: Набережная Победы, 132 (1,350 млн. грн.) Впрочем, ценой тому станут еще большее уменьшение трат на строительство «Детско-юношеского центра “Штурм-Парус» — из 20 млн. оставят всего 6,5 млн. А на реконструкцию детсада №390 вообще оставляют 300 тыс. грн. вместо 8,3 млн. ранее запланированных.
2017 год объявлен мэрией «Годом транспорта». Впрочем, по программе социально-экономического развития так не скажешь. Первым же пунктом в сфере транспорта значится отказ от реконструкции троллейбусного маршрута №13 — с этого проекта снимут все 9 млн. 170 тыс. грн., как и 6 млн. 130 тыс., что планировали потратить на постройку подстанции для 13-го маршрута.
Кардинально уменьшится и смета для постройки троллейбусного маршрута на ж/м Сокол — с 6,7 млн. до 768 тыс. грн. И, видимо, эта сумма пойдет на более важные траты. Например, на закупку в лизинг легкового транспорта для работы чиновников горсовета — на это собираются потратить как раз 932 тыс. грн.
Еще 3 млн. 453 тыс. грн. «закопают», потратив на проектные работы для постройки метро. Кроме того, увеличатся взносы в уставные фонды «Днепровского электротранспорта» — на 15,3 млн. грн. и КП «Эко Днепр» — на 5 млн. грн. И, как обычно, целевое назначение данных средств неизвестно. Как и назначение 9 млн. грн., которыми дополнительно пополнят уставной фонд КП «Городская инфраструктура», доведя общую сумму пополнений до 54,6 млн. грн.
Продолжится и эпопея с постройкой водопровода и канализации на ж/м Чапли — всего на это выделят 7 млн. Кроме того, в программу добавят еще несколько новых проектов, самыми крупными из которых станут реконструкция ливневок по ул. Любарского и по проспекту Мануйловскому (по 3 млн. грн. на каждый проект) и строительство сети водоснабжения Сурско-Литовского кладбища по пр. Б. Хмельницкого, 175а (2 млн. 153 тыс. грн.).
А вот самое значительное пополнение бюджета развития ожидается в управлении информационных технологий — сразу на 27,6 млн. грн. Согласно программе их потратят на капитальные ремонты и закупку оборудования.
Еще одно решение, что выносится на сессию 15 февраля, коснется электронных закупок товаров и услуг. В «Положение об использовании системы электронных закупок» вносятся изменения, которые позволят освободить от ProZorro три категории услуг. Первые связаны с похоронами погибших участников АТО — ритуальные, транспортные, поминальные услуги. Вторые — от ProZorro освобождаются оказание услуг стационарной телефонной связи и передачи данных (кроме мобильной связи и Интернета). И наконец, если ранее от ProZorro освободили закупки, связанные с компенсациями командировок чиновников по Украине на сумму не более 10 тыс. грн, то сейчас этот лимит трат убран. Кроме того, если ранее от ProZorro были освобождены траты на международные поездки чиновников горсовета, то теперь такой «привилегией» станут обладать и работники коммунальных предприятий. В любом случае, теперь узнать, сколько потратили на свои «вояжи» городские власть имущие станет сложнее.
Последним нововведением решения станет то, что теперь департамент экономики, финансов и городского бюджета будет проводить выборочный анализ допороговых закупок для выявления недостатков в проведении закупок. Департаменты и управления горсовета в свою очередь в пределах 5 дней должны дать отчет о реагировании и устранении недостатков. Как это будет работать, мы обязательно проследим.
Следующие два решения, что выносятся на сессию, касаются налогообложения предпринимателей. Первое решение касается уплаты единого налога. Согласно ему, если ранее фиксированная ставка единого налога для физических лиц-предпринимателей вычислялась в процентах от минимальной зарплаты, то теперь ее будут считать в процентах от прожиточного минимума. Второе решение касается акцизного налога: если ранее горсовет устанавливал единую ставку 5% от стоимости, то теперь она будет соответствовать установленным налоговым кодексом нормам. Надеемся, что эти решения хоть немного снизят для бизнеса тяжкое бремя налогов.
И замыкает блок финансовых вопросов решение о разрешении на погашение кредиторской задолженности департамента гуманитарной политики. О какой сумме идет речь, впрочем, не говорится.
Городские программы
На 18-й сессии депутаты собираются внести достаточно много изменений в ряд городских программ.
Первой среди них идет важнейшая для любого депутата — программа выполнения поручений избирателей (или так называемые «депутатские деньги»). Единственное изменение — это дополнительные 512 тыс. грн., которые собираются потратить на почтовый сбор для выплаты материальной помощи своим избирателям.
В вопросе социальной защиты депутаты собираются принять новую Комплексную программу социальной защиты на 2017—2021 годы. Общая сумма программы 454 млн. 9 тыс. грн. (97 млн. 196 тыс. на 2017 год). Принимая это решение, депутаты ликвидируют принятую в сентябре комплексную программу соцзащиты на 2017—2022 годы. Главным нововведением, похоже, является изменение суммы программы. В предыдущей она равнялась 1 млрд. 674 млн. 411 тыс. То есть сумма уменьшается почти в 3,7 раза.
Второй новой социальной программой станет «Программа занятости населения в Днепре на 2017—2021 годы». Большая часть мероприятий программы возлагается на районные центры занятости — они должны будут и стимулировать работодателей к созданию рабочих мест, и способствовать трудоустройству граждан, и организовывать профессиональное обучение и переобучение безработных, и информировать население об услугах центров занятости, и организовывать обучение инвалидов, и многое другое. В свою очередь, студенты педагогического колледжа в виде практики будут повышать квалификацию рабочих. Но самое интересное, что на все эти мероприятия горсовет не планирует выделить ни копейки. За 5 лет программы планируют потратить всего лишь 5 млн. 256 тыс. на проведение общественных работ, в которых должны принять участие безработные.
И последней социальной программой, которую коснутся изменения в перечне решений 18 сессии, значится «Семья героя» — программа помощи воинам АТО и членам их семей. В программу добавляется пункт об оказании ежегодной одноразовой материальной помощи семьям погибших воинов АТО для санаторно-курортного оздоровления. Всего за 5 лет (с 2017 по 2021 годы) на это выделят 11 млн. грн.
Небольшое изменение коснется и Комплексной программы экологической безопасности. В 2016 году управление экологии показало наихудший результат освоения бюджета — было освоено всего 22% средств. Именно с этим и связаны изменения в программе — выполнение пункта о разработке проектной документации системы комплексного мониторинга атмосферного воздуха в городе переносится с 2016 на 2017 год.
Для нового департамента транспорта и транспортной инфраструктуры внесут изменения в их профильную Программу развития транспортного комплекса на 2017—2022 годы. В программе появятся новые пункты: например, на постройку 120 остановочных комплексов собираются потратить 24 млн. грн. Серьезные суммы потратят на закупку новых 120 троллейбусов. На их закупку планируют потратить 674,1 млн. грн. и поистине огромную сумму — 2 млрд. 258 млн. 976 тыс. грн. — на выплату зарплаты, кредитов, текущие ремонты и затраты.
И не менее огромные суммы пойдут на метрополитен. Там собираются провести модернизацию эскалаторов (4,4 млн.), модернизируют систему бухгалтерского учета (5 млн. грн.), укомплектуют покилометровый запас реек, восстановят кровлю зданий и укрепят материально-техническую базу (10 млн. 283 тыс.)
Но есть в этом решении и изюминка: например, три его пункта полностью противоречат решению о Программе социально-экономического развития. Так, полностью не совпадают цифры сумм по постройке троллейбусной линии на ж/м Сокол и на ж/м Солнечный, а также присутствует пункт о постройке подстанции для 13-го троллейбусного маршрута, которого в программе развития, как мы помним, попросту нет. Как депутаты будут голосовать за противоречащие решения, попросту неясно.
Не забудут депутаты и об освещении своей работы. На 18 сессии собираются принять Программу развития местного самоуправления и освещения деятельности Днепровского городского совета, его исполнительных органов и коммунальных предприятий. Почитать о ней подробно можно здесь.
Внесут изменения и в некоторые пункты программы «Муниципальное жилье». Так, если ранее предметом закупки могло быть жилье на первичном и вторичном рынке, которое отвечает техническим требованиям, то теперь никаких упоминаний о технических требованиях нет. Добавится пункт о том, что закупаемые однокомнатные квартиры должны быть по площади не более 40 кв. м. И внесут некоторые изменения в условия проведения конкурса на покупку квартир. С полным перечнем изменений можно ознакомиться здесь.
Наконец, последней программой 18 сессии должна стать «Целевая программа «Карточка днепрянина». Но так как на данный момент на сайте горсовета опубликован только сам проект без каких-либо пояснений или дополнений, то либо его принятие отложат на другую сессию, либо в очередной заставят депутатов голосовать «вслепую».
Аналогичная ситуация, кстати, и с решением «О внесении изменений в Комплексную программу развития молодежной политики и национально-патриотического воспитания молодежи». В решении говорится о новых пунктах в перечне мероприятий программы, но что это будут за мероприятия и какие суммы на них выделят, неизвестно. В общем, горсовет Днепра «в своем репертуаре».
Организационные вопросы
Кроме сугубо бюрократических вопросов (например, утверждение положений департаментов горсовета, или внесение изменений в регламент) депутаты собираются принять ряд интересных решений.
Первым же решением штат чиновников горсовета снова расширится, и вместо 1096 их будет уже 1130. Кроме расширения штатов некоторых департаментов, в горсовете появится новый орган — инспекция по вопросам труда и занятости населения, где будут работать 10 человек.
Во-вторых, депутаты собираются увековечить память героев полка «Днепр-1», присвоив скверу в районе ул. Юрия Савченко (между пр. Пушкина и ул. Староказацкой) наименование «Героев полка «Днепр-1». Также часть ул. Юрия Савченко (от ул. Староказацкой до ул. Кавалерийской) переименуют в бульвар “Батальона “Днепр”.
В-третьих, депутаты собираются утвердить «Правила содержания домашних и других животных на территории Днепра». Подробнее со всеми нововведениями этого документа можно ознакомиться здесь.
В-четвертых, земельный участок по ул. Отечественной — от улицы Груднева до ул. Крылова (так называемый Амурский парк) получит статус сквера. А его облагораживанием займется КП «Городская инфраструктура».
И в конце сессии депутаты собираются принять 170 земельных решений. Если, конечно, горсовет изменит своей привычке и не станет рассылать новые решения в ночь перед сессией.
А мы в свою очередь проследим за ходом сессии и обо всем расскажем.