В этом году исполняется пять лет с начала реформы децентрализации в Украине. Что изменилось за эти годы?
Для чего нужна децентрализация?
Суть децентрализации в том, чтобы передать в руки людей рычаги влияния на местную власть. Инициатором и главным двигателем реформы децентрализации стал Владимир Гройсман. Он боролся за реформу еще, будучи мэром Винницы. Именно ради децентрализации он пришел в центральную власть. Став Премьер-министром, он сделал ее одним из своих приоритетов.Владимир Гройсман убеждал всех – коллег по Правительству, народных депутатов, иногда даже Президента – поддержать реформу.
Спикер Верховной Рады Андрей Парубий говорит:
– Вспоминаю тот период, когда фактически перед Украиной стоял главный ключевой вопрос – это защита нашей территориальной целостности и защита наших границ.Тогда мы понимали, как осознаем и сегодня, что невозможно сделать успешной Украину, если,не защищая одновременно границы, мы не будем проводить глубокие внутренние реформы. И тогда всей командой во главе с Владимиром Гройсманом мы начали реформу децентрализации.
По словам самого премьер-министра, децентрализация стала тем решением, которое позволило избежать разделения Украины.
– В 2014 году нам предлагали федерализацию, которая делила Украину на куски, – вспоминает Владимир Гройсман. – А мы предложили то, что объединит государство, – реформу децентрализации. За 4 года мы провели реформу, которая позволила в три раза увеличить бюджеты громад. И сейчас надо эффективно использовать ресурсы – для достижения целей. Какие у нас задачи? Дать новое качество образования, медицины, инфраструктуры. Двигателем развития инфраструктуры является национальная экономика.
Децентрализация предусматривает создание финансово независимых громад, которые смогут самостоятельно и на достойном уровне поддерживать детсады и школы, амбулатории и дома культуры, клубы, дороги и инфраструктуры.
– Проще говоря, децентрализация – это реальный путь к повышению уровня жизни в каждом селе, поселке и городе, – говорит Премьер-министр.
Только цифры
За пять лет в Украине создали 876 объединенных территориальных громад (далее – ОТГ), которые получили полномочия, ресурсы, землю в коммунальную собственность от государства. Так, 646 ОТГ получили в собственность от государства 1,5 млн. га земель за пределами населенных пунктов.
Собственные доходы местных бюджетов также выросли – с 68, 6 млрд. грн. в 2014-м до 234 млрд. в 2018 году. Поддержка развития регионов в 2018-м году в денежном эквиваленте составила рекордные 37,8 млрд. гривен. Они пойдут на новые и отремонтированные детсады и школы, больницы, местные дороги, водопроводы, энергоэффективные котельные и зоны отдыха в громадах.
Государство финансирует инфраструктурные проекты в регионах, развитие сельской медицины, поддержку агропроизводителей. Так, количество построенных на деньги госбюджета объектов в регионах за 4 года превысило 5 тысяч.
Доступнее становятся и административные услуги. По всей Украине создали 775 ЦНАПов, где каждый может получить услуги в комфортных условиях.
Слобожанская ОТГ – как реформа изменила все
Слобожанская ОТГ, что создана недалеко от Днепра, одна из лидеров среди громад Украины. Глава ОТГ, Иван Каминский, рассказывает, что сразу увидел в децентрализации большие возможности для поселка:
– Для Слобожанского 60% налога на прибыль – это огромные деньги. Ведь на нашей территории немало мощных предприятий. Кроме того, наибольшую выгоду получают те, кто опережают других.
Объединиться со Слобожанским предлагали трем сельсоветам. Согласился только один, но и этого оказалось достаточно. Бюджет, запланированный на 2019 год, 347 млн. гривен. Это почти на 100 млн. больше, чем в 2017 году.
По словам Ивана Каминского, 55% бюджета – это налог на прибыль. Еще около 30% составляют местные и внутренние налоги. 5% получают от сдачи в аренду собственности и предпринимательской деятельности, в том числе от размещения денег на депозитах. Тратят больше всего на среднее и дошкольное образование (около 40 процентов) и содержание коммунального хозяйства.
Слобожанская ОТГ на всю страну славится своими жилищными программами. В ОТГ обеспечивают собственным жильем многодетные семьи, учителей, врачей, детей-сирот, ликвидаторов аварии на ЧАЭС. Поэтому строительство домов не прекращается. Программы реализуют в сотрудничестве с ОГА.
Еще один пример успешного сотрудничества – строительство детсада «Дивосвіт». На него область выделила около 30 млн. гривен, громада – около 36,6 млн. Из госбюджета не потратили ни копейки.
Заботятся не только о детях, но и о стариках. В коммунальном учреждении «Милосердие» сотрудники работают с пожилыми людьми. Пенсионеры могут общаться, играть в шахматы. В «Милосердии» работает парикмахер и психолог. Все услуги центр предоставляет бесплатно.
Также одним из достижений децентрализации глава Слобожанской ОТГ назвал качество оказания административных услуг.
В 2016 году мы открыли ЦНАП, который позволил сосредоточить в одном месте 70 админуслуг. За три года их количество возросло до 168,- подчеркнул Каминский.
Глава самой успешной ОТГ добавляет: скоро у нас будет не хуже, чем в Польше. Дайте только время.
Тем временем, реформа децентрализации продолжается. Объединение громад завершится до 2020 года. Премьер призывает закрепить необратимость децентрализации в законодательстве, например в Конституции:
Надо защищать реформу. Конституция дает такую защиту, дает толчок создания возможностей развития каждой громады. Мы прошли 5 лет реформы успешно, и следующие годы должны стать рывком развития региональной экономики и улучшения жизни людей, – подчеркнул Владимир Гройсман.
